Оскарження закупівель у Prozorro: як захистити права учасника тендеру

Оновлено: Липень 2026 · ⏱ 4 хв читання · Адвокат Олександр Осадько

Публічні закупівлі — сфера, де держава й комунальні підприємства витрачають бюджетні кошти на товари, роботи й послуги. Учасники торгів нерідно стикаються з порушеннями: дискримінаційні умови тендеру, безпідставне відхилення пропозиції, необ'єктивне визначення переможця. Закон дає учасникам право оскаржити порушення процедури закупівлі. Розуміння порядку оскарження допомагає захистити свої права в тендері й домогтися чесної конкуренції.

Нижче — що можна оскаржити в публічних закупівлях, до якого органу подається скарга, у які строки, як вона розглядається та які наслідки має задоволення скарги.

Що можна оскаржити в закупівлях

Публічні закупівлі регулюються Законом «Про публічні закупівлі». Учасник має право оскаржити рішення, дії чи бездіяльність замовника, що порушують його права. Оскаржити можна:

• умови тендерної документації — дискримінаційні, такі, що обмежують конкуренцію, «заточені» під конкретного учасника;
• рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника;
• рішення про визначення переможця закупівлі;
• рішення про відміну торгів чи визнання їх такими, що не відбулися;
• інші дії чи бездіяльність замовника, що порушують порядок закупівлі.

Оскарження можливе на різних етапах: як щодо умов тендерної документації (до подання пропозицій), так і щодо рішень за результатами розгляду пропозицій. Головне — дотримати строки для кожного виду скарги.

Орган оскарження

Розгляд скарг у публічних закупівлях здійснює спеціальний орган:

• орган оскарження — Антимонопольний комітет України (АМКУ) через постійно діючу адміністративну колегію з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель;
• скарга подається через електронну систему закупівель (Prozorro);
• за подання скарги справляється плата, розмір якої встановлено законодавством;
• колегія АМКУ розглядає скаргу й ухвалює обов'язкове для виконання рішення.

Оскарження відбувається саме через АМКУ, а не через суд на першому етапі. Це швидша спеціалізована процедура. Рішення органу оскарження, своєю чергою, можна оскаржити до суду.

Строки оскарження

Для оскарження встановлені стислі строки, що залежать від предмета скарги:

• щодо умов тендерної документації — скарга подається до кінцевого строку подання тендерних пропозицій (у визначений законом період);
• щодо рішень замовника, ухвалених після розгляду пропозицій (відхилення, визначення переможця) — протягом установленого законом строку з дня оприлюднення відповідного рішення;
• подання скарги зупиняє відповідні дії замовника (укладення договору) до розгляду скарги;
• пропуск строку позбавляє права на оскарження в АМКУ.

Дотримання строків критичне: скарга, подана з порушенням строку, не розглядається. Тому важливо оперативно реагувати на порушення й подавати скаргу невідкладно після виявлення.

Розгляд скарги та наслідки

Порядок розгляду скарги органом оскарження та можливі наслідки:

• колегія АМКУ розглядає скаргу у встановлений законом строк;
• розгляд відбувається за участю сторін (скаржника й замовника);
• за результатами орган може задовольнити скаргу повністю чи частково або відмовити;
• при задоволенні — зобов'язати замовника усунути порушення (скасувати рішення, змінити документацію, повторно розглянути пропозиції);
• рішення органу оскарження є обов'язковим для виконання й може бути оскаржене до суду.

Судовий етап оскарження

Скаргу на процедуру закупівлі подають до органу оскарження — Антимонопольного комітету України — через електронну систему, сплативши встановлену постановою КМУ плату. Подання скарги автоматично зупиняє укладення договору про закупівлю до її розгляду (ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі»). Рішення АМКУ, у свою чергу, оскаржується до окружного адміністративного суду протягом 30 днів з дня його оприлюднення.

• скарга до АМКУ зупиняє укладення договору про закупівлю
• за подання скарги сплачується плата, встановлена постановою КМУ
• рішення АМКУ оскаржується до окружного адмінсуду протягом 30 днів

Типові помилки учасників

• пропуск стислого строку подання скарги (особливо щодо тендерної документації);
• оскарження без чіткого обґрунтування, які саме норми порушено;
• неподання скарги через електронну систему у встановленому порядку;
• несплата встановленої плати за подання скарги;
• звернення одразу до суду замість органу оскарження (АМКУ) на першому етапі.

З чого почати: визначте, що саме порушено — умови тендерної документації чи рішення замовника (відхилення, визначення переможця). Підготуйте скаргу з чітким обґрунтуванням порушених норм Закону про публічні закупівлі. Подайте її через електронну систему Prozorro до органу оскарження (колегії АМКУ) у встановлений строк зі сплатою відповідної плати. Подання скарги зупиняє укладення договору. Рішення АМКУ, за потреби, можна оскаржити до суду.

Чим може допомогти адвокат

Питання, як-от «оскарження закупівель у Prozorro: як захистити права учасника тендеру», рідко бувають типовими: тут проти вас держорган зі штатними юристами, а процесуальні строки в адмінсправах особливо стислі. Адвокат Олександр Осадько проаналізує вашу ситуацію, чесно оцінить перспективи, підготує документи і візьме на себе спілкування із судом та іншою стороною. Це економить час, гроші й нерви, а головне — підвищує шанси на результат. Щоб отримати пораду саме для вашого випадку, зв'яжіться зі мною.

Часті запитання

Ця стаття має загальний інформаційний характер і не є юридичною консультацією. Кожна ситуація індивідуальна — щоб отримати пораду саме для вашого випадку, зв'яжіться з адвокатом.