Бездіяльність органу влади: як змусити державу виконати обов'язок
Іноді проблема не в тому, що орган влади ухвалив неправильне рішення, а в тому, що він не робить нічого: не відповідає на звернення, не видає документ, зволікає з розглядом справи. Така бездіяльність порушує права людини не менше, ніж незаконне рішення, і закон дозволяє її оскаржити. Багато хто не знає, що вимагати можна не лише скасування рішення, а й зобов'язання органу вчинити конкретну дію. Розуміння того, що вважається протиправною бездіяльністю й як її оскаржити, допомагає зрушити справу з мертвої точки.
Нижче — що таке бездіяльність суб'єкта владних повноважень, коли вона протиправна, як її оскаржити, які діють строки та що може вирішити суд.
Що таке бездіяльність органу влади
Бездіяльність — це невчинення суб'єктом владних повноважень дії, яку він повинен був учинити відповідно до закону. Йдеться про орган державної влади, місцевого самоврядування, їх посадових осіб при здійсненні владних управлінських функцій. На відміну від рішення (активної дії) чи самої дії, бездіяльність — це пасивна поведінка: орган мав обов'язок діяти у визначений строк і в певний спосіб, але не зробив цього. Спори щодо оскарження такої бездіяльності належать до юрисдикції адміністративних судів (КАСУ), а сам захист будується навколо того, що орган не виконав покладеного на нього законом обов'язку.
Коли бездіяльність є протиправною
Не будь-яка відсутність дії є порушенням — важливо, щоб існував обов'язок діяти. Бездіяльність є протиправною, коли:
- є прямий обов'язок — закон покладає на орган обов'язок учинити конкретну дію (розглянути звернення, видати документ, надати відповідь, здійснити реєстрацію тощо);
- сплив строк — установлений законом строк для вчинення дії минув, а орган її не вчинив;
- немає законних підстав для зволікання — відсутні передбачені законом причини для відмови чи зупинення розгляду.
Типові приклади: ненадання відповіді на звернення у встановлений строк, невидача дозволу чи довідки, нездійснення реєстраційної дії, нерозгляд заяви. Саме поєднання «був обов'язок + сплив строк + немає підстав для бездіяльності» робить бездіяльність протиправною.
Як оскаржити бездіяльність
Оскаржити бездіяльність можна в адміністративному порядку та/або через суд:
- звернення до вищого органу — скарга на бездіяльність до вищого за підпорядкованістю органу чи посадової особи;
- адміністративний позов — звернення до адміністративного суду з вимогою визнати бездіяльність протиправною та зобов'язати орган учинити дію;
- досудове врегулювання — попереднє письмове звернення до самого органу з вимогою виконати обов'язок, що фіксує факт і момент порушення.
У позові важливо чітко зазначити, яку саме дію орган мав учинити, на підставі якої норми, у який строк, і що цього не зроблено. Головна перевага судового шляху — можливість не лише констатувати порушення, а й зобов'язати орган діяти.
Строки звернення
Для звернення до адміністративного суду діють процесуальні строки, і їх треба дотримати. За загальним правилом до адміністративного суду можна звернутися у визначений КАСУ строк звернення, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або мала дізнатися про порушення своїх прав (тобто, як правило, з моменту, коли сплив строк для вчинення органом дії, а її так і не було вчинено). Для окремих категорій справ можуть діяти скорочені строки. Пропущений з поважних причин строк суд може поновити, але покладатися на це не варто — краще звертатися вчасно. Тому важливо фіксувати, коли саме орган мав діяти й не вчинив дії.
Що може вирішити суд
Адміністративний суд має дієві повноваження щодо бездіяльності. За наслідками розгляду суд може визнати бездіяльність суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язати його вчинити певні дії — розглянути звернення, видати документ, здійснити реєстрацію, надати відповідь тощо. У певних випадках суд може зобов'язати вчинити дію у конкретний строк. Крім того, особа має право вимагати відшкодування шкоди, завданої протиправною бездіяльністю. Саме можливість зобов'язати орган діяти робить судове оскарження ефективним інструментом, коли всі інші звернення залишилися без результату.
Типові помилки
- оскарження «бездіяльності» там, де в органу не було прямого обов'язку діяти;
- звернення до суду без фіксації факту й моменту, коли орган мав учинити дію;
- пропуск строку звернення до адміністративного суду;
- формулювання вимоги лише про «визнання протиправною» без вимоги зобов'язати вчинити дію;
- відсутність письмового звернення до органу, яке підтверджує порушення.
Оскарження бездіяльності за КАС
Протиправна бездіяльність суб'єкта владних повноважень — невчинення дії, яку він зобов'язаний вчинити за законом у визначений строк, — оскаржується в адміністративному суді за Кодексом адміністративного судочинства України. Позивач доводить наявність обов'язку органу діяти та факт його невиконання. Установивши бездіяльність протиправною, суд може зобов'язати орган учинити конкретні дії — розглянути заяву, надати відповідь, ухвалити рішення (стаття 245 КАС). Загальний строк звернення — шість місяців. При «мовчазній» відмові оскаржують саме бездіяльність, а суд встановлює розумний строк виконання свого рішення та може накласти судовий контроль.
З чого почати
Визначте, який саме обов'язок закон покладає на орган і чи сплив строк для його виконання — без обов'язку немає й протиправної бездіяльності. Зафіксуйте факт звернення й момент, коли орган мав діяти (письмова заява з підтвердженням подання). Якщо орган і далі бездіє, готуйте адміністративний позов із двома вимогами — визнати бездіяльність протиправною та зобов'язати вчинити конкретну дію, дотримавшись строку звернення до суду.
Чим може допомогти адвокат
Питання, як-от «бездіяльність органу влади: як змусити державу виконати обов'язок», рідко бувають типовими: тут проти вас держорган зі штатними юристами, а процесуальні строки в адмінсправах особливо стислі. Адвокат Олександр Осадько проаналізує вашу ситуацію, чесно оцінить перспективи, підготує документи і візьме на себе спілкування із судом та іншою стороною. Це економить час, гроші й нерви, а головне — підвищує шанси на результат. Щоб отримати пораду саме для вашого випадку, зв'яжіться зі мною.
Часті запитання
Що вважається бездіяльністю органу влади?
Невчинення суб'єктом владних повноважень дії, яку він за законом повинен був учинити, — наприклад, нерозгляд звернення, невидача документа, нездійснення реєстрації, ненадання відповіді у встановлений строк. Це пасивна поведінка органу при наявності обов'язку діяти.
Коли бездіяльність органу є протиправною?
Коли в органу є прямий обов'язок учинити конкретну дію, установлений законом строк для неї сплив, а законних підстав для зволікання немає. Саме поєднання «був обов'язок + минув строк + немає підстав для бездіяльності» робить її протиправною і такою, що підлягає оскарженню.
Як оскаржити бездіяльність органу влади?
Можна подати скаргу до вищого за підпорядкованістю органу та/або адміністративний позов до суду з вимогою визнати бездіяльність протиправною і зобов'язати орган учинити дію. Корисно попередньо письмово звернутися до самого органу — це фіксує факт і момент порушення. Такі спори розглядають адміністративні суди.
Який строк на оскарження бездіяльності?
Діє визначений КАСУ строк звернення до адміністративного суду, що обчислюється з дня, коли особа дізналася чи мала дізнатися про порушення (як правило, з моменту, коли сплив строк для дії органу). Для окремих справ строки можуть бути скороченими. Пропущений з поважних причин строк суд може поновити.
Що може вирішити суд щодо бездіяльності?
Суд може визнати бездіяльність протиправною та зобов'язати орган учинити певну дію — розглянути звернення, видати документ, здійснити реєстрацію, надати відповідь, іноді у конкретний строк. Також можна вимагати відшкодування шкоди, завданої протиправною бездіяльністю.
Чим бездіяльність відрізняється від рішення органу?
Рішення — це активна дія (акт) органу, яку оскаржують на предмет законності. Бездіяльність — пасивна поведінка, коли орган мав діяти, але не зробив цього. Відповідно і вимога інша: не скасувати акт, а визнати бездіяльність протиправною та зобов'язати орган виконати свій обов'язок.
Чи можна вимагати відшкодування шкоди за бездіяльність?
Так. Особа має право вимагати відшкодування шкоди, завданої протиправною бездіяльністю суб'єкта владних повноважень. Таку вимогу можна поєднати з вимогами визнати бездіяльність протиправною та зобов'язати орган учинити дію, підтвердивши наявність і розмір заподіяної шкоди.
Ця стаття має загальний інформаційний характер і не є юридичною консультацією. Кожна ситуація індивідуальна — щоб отримати пораду саме для вашого випадку, зв'яжіться з адвокатом.